贵州省《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》实施细则
第一章 总 则
第一条 为建立生猪生产稳定发展的长效机制，防止生猪价格过度下跌，稳定生猪生产，在坚持实施现行扶持生猪生产发展政策的基础上，根据国家发展改革委、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局等六部门联合印发的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》要求，结合我省实际，特制定本实施细则。
第二条 调控的基本原则
（一）市场主导、政府调控的原则。在尊重市场规律、充分发挥市场调节基础性作用的基础上，加强政府调控，调节市场供求，引导市场预期，缓解生猪生产和价格的周期性波动。
（二）统一领导、分级负责的原则。在省人民政府统一领导下，建立健全分级负责、以属地管理为主的生猪市场调控管理体系，进一步完善新形势下的“菜篮子”市长负责制，切实加强对“菜篮子”生产、供应和价格工作的领导，进一步细化“菜篮子”工作的各项具体职责。
（三）分工协作、密切配合的原则。各市（州、地）、各有关部门按照行政区划和部门职责，各司其职，建立联动协作机制，加快形成职责明确、信息共享、齐抓共管、多措并举、综合调控的工作格局。
第二章 预警指标及调控目标
第三条 在判断生猪生产和市场情况时，将生猪出场价格与玉米批发价格的比值（以下简称猪粮比价）作为生猪生产预警的基本指标，同时参考仔猪与白条肉价格比、生猪存栏和能繁母猪存栏情况，并根据生猪生产方式、生产成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准。
第四条 我省生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价为6：1 ，正常情况下仔猪价格与屠宰场白条肉出厂价格的比例为0.9：1。
第五条 我省主要调控目标是猪粮比价不低于5.5∶1；辅助目标是仔猪与白条肉价格之比不低于0.7∶1；生猪存栏不低于1600万头；能繁母猪存栏不低于160万头。
第三章 预警区域及响应机制
第六条 各市（州、地）、各有关部门应当加强监测和统计报告工作，当猪粮比价高于9∶1时，按照《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(国发〔2007〕22号)规定，适时投放政府猪肉储备，必要时向城乡低保对象和家庭经济困难的大中专院校学生发放临时补贴。
第七条 当猪粮比价低于9∶1时，划分为以下五种情况：
（一）绿色区域，猪粮比价在9∶1—6∶1之间，表明生猪生产和价格处于正常情况；
（二）蓝色区域，猪粮比价在6∶1—5.5∶1之间，表明生猪价格出现轻度下跌，生猪生产效益下降，各地政府和有关部门应适度采取措施；
（三）黄色区域（价格中度下跌），猪粮比价在5.5∶1—5∶1之间，表明生猪市场明显供大于求，价格出现中度下跌，生猪生产明显亏损，各地政府和有关部门应当加大政策力度；
（四）红色区域（价格重度下跌），猪粮比价低于5∶1，表明生猪市场严重供大于求，价格出现重度下跌，生猪生产出现严重亏损，各地政府和有关部门应当进一步加大扶持力度；
（五）生猪价格异常下跌的其他情况，是指其他因素引发生猪价格过度下跌的情况，需要及时研究采取相应措施。
第八条 根据上述猪粮比价变动情况，按以下程序开展工作：
（一）正常情况。
当猪粮比价处于9∶1—6∶1之间（绿色区域）时，重点做好市场监测工作，密切关注生猪生产、猪粮比价、仔猪价格等指标的变动情况。各部门根据职责定期发布生猪生产和市场信息。各市（州、地）正常猪肉储备规模应主要用于满足应急和救灾需要。
（二）三级响应。
1.当猪粮比价低于6∶1时，通过省人民政府网站及时向社会发布生猪市场预警信息，并通过省内主要媒体向社会发布。
2.当猪粮比价连续四—五周处于6∶1—5.5∶1之间（蓝色区域）时，各市（州、地）根据市场情况增加必要的地方猪肉储备，并着手做好实施二级响应的前期准备工作。
（三）二级响应。
1.当猪粮比价低于5.5∶1时，通过财政贴息等形式鼓励大型猪肉加工企业增加商业储备和扩大猪肉深加工规模。
2.当猪粮比价连续四周处于5.5∶1—5∶1之间（黄色区域）时，各市（州、地）所在地等猪肉主销区要及时增加地方猪肉储备。
（四）一级响应。
当猪粮比价低于5∶1（红色区域）时，在积极争取增加中央储备规模、加大省级储备规模后，猪粮比价仍然低于5∶1，而且出现养殖户过度宰杀能繁母猪的情况，月度能繁母猪存栏量同比下降较多时，按照现行中央与地方经费分摊办法，分别由中央财政和地方财政对国家确定的生猪调出大县的养殖户（场），按照每头能繁母猪100元的标准，一次性增加发放临时饲养补贴；对国家确定的优良种猪场的养殖户（场），按每头公种猪100元的标准，一次性发放临时饲养补贴；对省确定的种猪场，经省人民政府批准后予以发放适当临时饲养补贴。
（五）其他异常情况。
当出现生猪价格异常下跌的其他情况时，及时研究提出调控生猪市场的应对措施。
第四章 调控措施
第九条 定期发布生猪生产、价格、疫病等相关信息。在完善生猪信息统计制度的基础上，在省人民政府网站建立生猪市场调控统一信息平台，省物价局、省农业厅、省商务厅等部门根据职责分工定期发布有关信息，提醒生产经营者防范市场风险和疫病风险，引导养殖户适时调整养殖规模和养殖结构。
省物价局每月25日前发布生猪出场价格及玉米批发价格 。
省农业厅每周发布仔猪价格，每月25日前发布生猪存栏量、母猪存栏量、生猪疫情。
省商务厅每月25日前发布屠宰企业白条肉出厂价格、生猪定点屠宰量及每季度发布屠宰企业病害猪无害化处理量。
第十条 加强生猪市场监管。
加强饲料安全和防疫监管工作；加强疫情监测，建立健全重大动物疫情预警机制；按照《国家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情监督做好病死猪和病害猪肉无害化处理工作。
强化猪肉及其制品检疫和检验制度，严禁未经检疫、检验或检疫、检验不合格的猪肉流入市场。
严肃查处屠宰加工和销售病死猪肉和注水肉等不法行为，规范生猪市场交易行为和流通秩序。
清理整顿在生猪饲养、运输、屠宰和猪肉运输、销售等环节的不合理税费。加强生猪市场价格监督检查，维护正常的市场价格秩序。
第十一条 做好生猪的产销衔接。
建立生猪主产区和主销区政府之间产销合作机制。主销区应当和主产区签订长期、稳定的生猪购销协议，鼓励主销区在主产区建立养殖基地。
建立养殖户（场）和肉制品加工企业之间产销合作机制。鼓励养殖户（场）和屠宰加工企业，屠宰加工企业和大型批发市场、超市之间应当建立长期、稳定的购销合同。各地、各有关部门应当对采取订单方式采购的加工企业实行必要的扶持政策，鼓励发展生猪订单生产。
第五章 工作机制
第十二条 建立由省物价局牵头，省发展改革、财政、农业、商务、工商、质监等有关部门参加的省生猪市场调控应急会商机制，各部门按照预案职能分工做好各项生猪市场调控工作。
物价部门认真履行牵头部门的职责。加强生猪市场价格监督检查，维护正常的生猪市场价格秩序；会同财政等部门规范生猪饲养、运输、屠宰和猪肉运输、销售等环节的收费行为，减轻生猪生产经营者负担。
财政部门负责落实补贴资金工作，牵头清理整顿在生猪饲养、运输、屠宰和猪肉运输、销售等环节的不合理税费。
农业部门加强生猪生产管理和技术指导，做好饲料安全和防疫监管工作，强化疫情监测，严格执行检疫制度，建立健全重大动物疫情预警机制，按照《国家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情。
商务部门负责猪肉储备工作，加强屠宰环节病害猪（肉）无害化处理的监管，依法查处生猪屠宰加工和销售的不法行为。
工商部门会同相关部门加强市场监管，严肃查处销售病死猪肉和注水肉等不法行为，规范生猪市场交易行为和流通秩序。
质监部门负责职责范围内的猪肉及其制品检疫、检验工作。
第十三条 省物价局牵头会同有关部门每季度定期会商，密切关注本细则设定的预警指标变动情况。
当猪粮比价低于盈亏平衡点时，由省物价局会同有关部门会商并根据需要报经省人民政府批准后，视具体情况分别启动三级响应、二级响应或一级响应。
当生猪市场出现其他异常波动时，及时会商，向省人民政府提出政策建议。
第十四条 落实地方责任。各地要认真落实“菜篮子”市长负责制，切实加强对生猪生产供应工作的领导，按照省人民政府的统一部署，落实责任，采取措施，扶持生猪生产、完善生猪疫病防控，规范生猪税费、维护市场稳定、营造养猪业良好发展环境、保障当地居民正常消费需求。
第十五条 建立猪肉储备制度。在中央和省级猪肉储备的基础上，各市（州、地）应当建立地方猪肉储备，投入必要的资金，根据市场需求保持必要的储备规模。当生猪价格出现异常波动时，适时投放或增加政府猪肉储备。
第十六条 建立经费保障机制。能繁母猪临时饲养补贴资金按现行政策由中央与地方财政分别承担，地方储备补贴资金由各级财政负担。
第六章 附 则
第十七条 实际情况发生变化时，由省物价局有关部门报省人民政府批准后适时修订本细则。
第十八条 各市（州、地）可结合当地实际情况适当调整预警指标和标准，制定本市（州、地）的贯彻意见。
第十九条 本预案自印发之日起实施。
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